सरकारी जमीनों के मुद्रीकरण के लिए कैबिनेट ने बनाया राष्ट्रीय भूमि मुद्रीकरण निगम

Public Lokpal
March 10, 2022

नई दिल्ली: केंद्रीय मंत्रिमंडल ने बुधवार को केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (सीपीएसई) और सरकार से जुड़ी अन्य एजेंसियों की अधिशेष भूमि और भवन संपत्ति का मुद्रीकरण करने के लिए राष्ट्रीय भूमि मुद्रीकरण निगम (एनएलएमसी) के गठन को मंजूरी दी।

केंद्र के पूर्ण स्वामित्व के लिए, वित्त मंत्रालय के प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के तहत, NLMC के पास 5,000 करोड़ रुपये की प्रारंभिक अधिकृत शेयर पूंजी और 150 करोड़ रुपये की पक्की शेयर पूंजी होगी।

सरकार ने प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की अध्यक्षता में कैबिनेट की बैठक के बाद एक बयान में कहा, “गैर-प्रमुख संपत्तियों के मुद्रीकरण के साथ, सरकार अप्रयुक्त और कम उपयोग की गई संपत्तियों का मुद्रीकरण करके पर्याप्त राजस्व उत्पन्न करने में सक्षम होगी। वर्तमान में, सीपीएसई के पास भूमि और भवनों की प्रकृति में काफी अधिशेष, अप्रयुक्त और कम उपयोग की गई गैर-प्रमुख संपत्तियां हैं”।

केंद्रीय बजट 2021-22 में वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने इस उद्देश्य के लिए विशेष योजना की घोषणा की थी।

सूत्रों ने कहा कि रेलवे, दूरसंचार और रक्षा उन प्रमुख मंत्रालयों में से हैं जिनके पास अधिकतम अधिशेष भूमि है, जबकि कई सीपीएसई के पास अच्छी क्षमता वाले प्रमुख क्षेत्रों में हैं।

राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों की रणनीतिक बिक्री और निजीकरण के अलावा, निष्क्रिय भूमि का मुद्रीकरण केंद्र की रणनीति का हिस्सा है, जो अपनी व्यावसायिक उपस्थिति को न्यूनतम तक कम करने और भविष्य की संपत्ति निर्माण के लिए संसाधन उत्पन्न करने के लिए है।

पिछले सितंबर में, सरकार ने अनुमानित 6 लाख करोड़ रुपये की चार साल की राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (एनएमपी) रखी थी। सड़क, रेलवे और बिजली क्षेत्र की संपत्ति मुद्रीकृत होने वाली संपत्ति के कुल अनुमानित मूल्य का 66 प्रतिशत से अधिक है।

हालाँकि, इन मोर्चों पर प्रगति अब तक कुछ खास नहीं रही है, सरकार ने अपने विनिवेश लक्ष्यों को काफी कम कर दिया है। एनएलएमसी को जिन प्रमुख चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है उनमें विशेष रूप से भूमि संपत्तियों में चिह्नित राजस्व धाराओं की कमी, विवाद समाधान तंत्र, विभिन्न मुकदमे और स्पष्ट शीर्षक की कमी, और दूरस्थ भूमि पार्सल में निवेशकों के बीच कम रुचि शामिल है।

सरकार ने कहा “रणनीतिक विनिवेश या बंद होने वाले सीपीएसई के लिए, इन अधिशेष भूमि और गैर-प्रमुख संपत्तियों का मुद्रीकरण उनके मूल्य को अनलॉक करना महत्वपूर्ण है। एनएलएमसी इन परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण का समर्थन और कार्य करेगा। यह निजी क्षेत्र के निवेश, नई आर्थिक गतिविधियों, स्थानीय अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने और आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे के लिए वित्तीय संसाधन उत्पन्न करने के लिए इन कम उपयोग की गई संपत्तियों के उत्पादक उपयोग को भी सक्षम करेगा”।

एनएलएमसी सीपीएसई की अधिशेष भूमि और निर्माण संपत्तियों का स्वामित्व, प्रबंधन और मुद्रीकरण करेगी और रणनीतिक विनिवेश के तहत सरकारी स्वामित्व वाले सीपीएसई की अधिशेष गैर-प्रमुख भूमि संपत्ति होगी। बयान में कहा गया है कि इससे सीपीएसई को बंद करने की प्रक्रिया में तेजी आएगी और सरकार के स्वामित्व वाले सीपीएसई की रणनीतिक विनिवेश प्रक्रिया आसान होगी।

NLMC एक एजेंसी के कार्य के रूप में अधिशेष भूमि संपत्ति मुद्रीकरण का कार्य करेगा, और इस संबंध में केंद्र को सहायता और तकनीकी सलाह प्रदान करेगा। बयान में कहा गया है कि एनएलएमसी बोर्ड में वरिष्ठ सरकारी अधिकारी और प्रतिष्ठित विशेषज्ञ शामिल होंगे, जबकि इसके अध्यक्ष और गैर-सरकारी निदेशकों की नियुक्ति योग्यता आधारित चयन प्रक्रिया के जरिए की जाएगी।

जहां सरकार ने 2021-22 में अपने बजट अनुमानों में विनिवेश के माध्यम से 1.75 लाख करोड़ रुपये का लक्ष्य रखा था, वहीं लक्ष्य को संशोधित कर 78,000 करोड़ रुपये कर दिया गया है - वर्ष 2022-23 के लिए लक्ष्य 65,000 करोड़ रुपये है। 78,000 करोड़ रुपये की लक्ष्य राशि बढ़ाने का कोई भी कदम मार्च के अंत तक जीवन बीमा निगम के प्रस्तावित सार्वजनिक निर्गम के पूरा होने पर निर्भर करेगा।

सरकार ने 2021-22 में विनिवेश के विभिन्न तरीकों से 12,423.67 करोड़ रुपये जुटाए हैं। जहां सरकार एयर इंडिया और नीलाचल इस्पात निगम लिमिटेड को टाटा समूह को बेचने में सफल रही है, वहीं सरकारी बैंकों और सार्वजनिक क्षेत्र की एक सामान्य बीमा कंपनी के निजीकरण को गति मिलना अभी बाकी है। निवेशकों की दिलचस्पी कम होने के कारण बीपीसीएल के निजीकरण को भी आगे बढ़ाया जा रहा है।

एनएलएमसी निजी क्षेत्र से पेशेवरों को नियुक्त करेगी जैसे कि राष्ट्रीय निवेश और बुनियादी ढांचा कोष (एनआईआईएफ) और इन्वेस्ट इंडिया जैसी समान संस्थाओं के मामले में। सरकार ने कहा कि रियल एस्टेट मुद्रीकरण के लिए बाजार अनुसंधान, कानूनी उचित परिश्रम, मूल्यांकन, मास्टर प्लानिंग, निवेश बैंकिंग और भूमि प्रबंधन जैसे क्षेत्रों में विशेष कौशल और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।

निगम के पास न्यूनतम पूर्णकालिक कर्मचारी होंगे, जिन्हें अनुबंध के आधार पर सीधे बाजार से काम पर रखा जाएगा। कहा गया कि "निजी क्षेत्र से अनुभवी पेशेवरों को काम पर रखने, भुगतान करने और बनाए रखने के लिए एनएलएमसी के बोर्ड को लचीलापन प्रदान किया जाएगा"।

अब तक, CPSEs ने लगभग 3,400 एकड़ भूमि और अन्य गैर-प्रमुख संपत्तियों को निवेश और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन विभाग (DIPAM) को मुद्रीकरण के लिए संदर्भित किया है। आर्थिक सर्वेक्षण 2021-22 के नवीनतम आंकड़ों के अनुसार, एमटीएनएल, बीएसएनएल, बीपीसीएल, बीईएमएल, एचएमटी की गैर-प्रमुख संपत्तियों का मुद्रीकरण वर्तमान में लेनदेन के विभिन्न चरणों में है।

रेल और रक्षा मंत्रालय देश के सबसे बड़े सरकारी भूमि मालिक हैं।

उपलब्ध सरकारी आंकड़ों के अनुसार, रेलवे के पास उपलब्ध कुल भूमि 4.78 लाख हेक्टेयर (11.80 लाख एकड़) है, जिसमें से 4.27 लाख हेक्टेयर परिचालन और संबद्ध उपयोग के अधीन है जबकि लगभग 0.51 लाख हेक्टेयर (1.25 लाख एकड़) खाली है। रक्षा संपदा महानिदेशालय के आंकड़ों के अनुसार, सबसे बड़े भूमि मालिक रक्षा मंत्रालय के पास लगभग 17.95 लाख एकड़ है, जिसमें से लगभग 1.6 लाख एकड़ 62 छावनियों के भीतर है, और लगभग 16.35 लाख एकड़ उनकी सीमाओं के बाहर है।

बुधवार को जारी सरकारी बयान के मुताबिक जमीन का मुद्रीकरण प्रत्यक्ष बिक्री या रियायत या इसी तरह के माध्यम से हो सकता है। इस प्रक्रिया के तहत, सरकार अनिवार्य रूप से अग्रिम धन, एक राजस्व हिस्सेदारी और परिसंपत्तियों में निवेश की प्रतिबद्धता के बदले में एक निर्दिष्ट लेनदेन अवधि के लिए निजी पार्टियों को राजस्व अधिकार हस्तांतरित कर रही है।